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Engenharia
& Desenvolvimento
Eng. Angelo Vian
Presidente da Diretoria Nacional
Engenharia Consultiva brasileira está constituída hoje por cerca
de 200 empresas pequenas, médias e grandes, dotadas de estrutura empresarial
compatível com o seu porte, tendo pelo menos um núcleo multidisciplinar
de profissionais altamente qualificados, e por um número indeterminado
de escritórios prestadores de serviços técnicos de engenharia
e arquitetura, geralmente pequenas firmas uniprofissionais. Algumas destas pequenas
ou micro empresas detêm alta especialização em determinadas
tecnologias, atuando freqüentemente como subcontratadas de empresas de
maior porte.
As proposições que serão apresentadas pela Engenharia
Consultiva ao BNDES neste painel, estão fundadas numa premissa básica,
sem a qual não seriam sustentáveis: "A Engenharia
Consultiva é um setor altamente estratégico para qualquer nação,
especialmente para o Brasil, por ser um dos pilares sobre os quais se apoia
e desenvolve o patrimônio tecnológico do país, ao lado das
universidades e instituições de pesquisa e desenvolvimento científico-tecnológico".
É portanto um dos pés de um tripé que suporta esse patrimônio
e assegura o nível de não-dependência tecnológica
requerido para um desenvolvimento econômico e social sustentável
da nação, num mundo globalizado.
Aceita a primeira premissa, acrescenta-se a segunda, que a reforça e
explicita em seus aspectos práticos de evidente constatação:
"O bom resultado da implantação de qualquer empreendimento
público ou privado, industrial ou de infra-estrutura, aferido pela otimização
dos investimentos, redução dos prazos e dos custos de execução
e manutenção, com máxima qualidade e segurança para
os usuários, depende diretamente da qualidade e do correto uso da engenharia
consultiva".
A qualidade da engenharia consultiva utilizada na implantação
do empreendimento depende, por sua vez, da cuidadosa seleção da
empresa melhor qualificada para cada tipo, natureza, campo de especialização
e porte do mesmo, bem como sua justa remuneração que permita o
emprego dos recursos humanos mais qualificados e tecnologias mais avançadas
para cada caso.
Mais, ainda, o êxito do empreendimento depende do uso intensivo da engenharia
consultiva, chamada a atuar em todas as etapas de sua implantação,
desde os estudos preliminares de pré-investimento, que definirão
a sua viabilidade, dos projetos básico e executivo, da supervisão
e gerenciamento de sua execução, até o início de
sua operação.
Se a engenharia consultiva está a cargo de empresa brasileira, as soluções
de cada problema privilegiam o uso de tecnologias e processos construtivos dominados
por empresas brasileiras da cadeia produtiva correspondente, especificando equipamentos,
instrumentos e materiais produzidos no país. Assegura, assim, o maior
índice possível de nacionalização do empreendimento,
considerando toda a cadeia produtiva.
A remuneração correta e justa dos serviços de engenharia
se justifica não somente pelo seu custo pouco relevante face ao volume
previsto de investimentos envolvidos mas, principalmente, pelo reconhecimento,
em escala mundial, de que os custos de engenharia consultiva são totalmente
absorvidos pela economia que dela resulta na execução e manutenção
de obras e instalações, na aquisição de equipamentos
e demais componentes da sua estrutura de custos. Comprova-se muitas vezes que
a alta qualidade da engenharia acarretou economia nos investimentos previstos
muito superior ao seu custo total.
Por outro lado, a empresa de engenharia tem uma necessidade vital de se manter
em oneroso processo permanente de evolução tecnológica,
não só absorvendo mas desenvolvendo tecnologias adequadas a cada
novo trabalho. Esses avanços transbordam para toda a cadeia produtiva
e se incorporam ao patrimônio tecnológico do país. Trata-se,
portanto, de um insumo essencial, a ser considerado nos custos da engenharia.
Em termos de engenharia genética, seriam os genes que formarão
o DNA do empreendimento. Se formado com alguma deficiência na concepção,
o corpo nascerá imperfeito e não haverá célula-tronco
que corrija a falha de origem. Um projeto concebido com imperfeições,
sem exame comparativo de alternativas e consideração cuidadosa
de impactos ambientais, por exemplo, pode resultar num empreendimento que não
corresponda às expectativas do investidor e usuários. Poderá
mesmo inviabilizar-se economicamente ou por efeitos agressivos incontornáveis
sobre o meio-ambiente físico e social. Assim, a compressão de
preços de engenharia consultiva é contraproducente e arriscada,
pelos riscos de comprometimento de sua qualidade que se refletiria nos custos
do empreendimento.
Esse conceito do preço justo se aplica igualmente aos outros componentes
do empreendimento, de cuja qualidade depende o êxito do investimento.
O melhor preço nem sempre será o menor, se este corresponder a
fornecimentos de bens e serviços de qualidade insuficiente para a garantia
de bom desempenho e segurança do empreendimento. A engenharia consultiva
é o parceiro natural do empreendedor para gerenciar a aquisição
de bens e serviços de qualidade assegurada, pelo melhor preço,
assumindo as funções de procura, aquisições, inspeções,
testes de qualidade e demais tarefas inerentes a essa atividade.
Nos empreendimentos que envolvem a participação do setor público,
seja nas concessões de operação de serviços com
o uso do patrimônio público a retornar íntegro no fim do
período, seja nas parcerias a serem intensificadas entre investidores
públicos e privados, é absolutamente indispensável o emprego
da engenharia consultiva no monitoramento do desempenho dos atores, na execução
e manutenção da integridade e segurança do empreendimento.
Se o envolvimento se limita ao financiamento do empreendedor, ainda assim o
monitoramento é requerido, para assegurar o bom resultado da aplicação
dos recursos aplicados, não bastando a tranqüilidade das garantias
oferecidas pelo tomador do financiamento. Há que considerar o financiamento
da agência pública como indutor da concretização
de empreendimentos capazes de propiciar benefícios econômicos e
sociais para o país e sua população. Assim, não
satisfaz a essa condição, a simples compensação
da execução de garantias ou aplicação de multas,
já que o objetivo da concessão do financiamento não terá
sido alcançado. O monitoramento competente e preventivo poderá
evitar distorções em tempo oportuno e apontar ou redirecionar
ações que reduzam riscos. As seguradoras sabem valorizar esse
monitoramento como redutor de riscos, ao fixar prêmios de seguros.
Cabe ainda ressaltar um papel relevante da engenharia consultiva que supõe
formas especiais de suporte financeiro. Trata-se do seu potencial alavancador
de exportações de bens produzidos no país e de serviços
executados por empresas brasileiras no exterior. A empresa de engenharia consultiva
é a ponta-de-lança para abrir mercados através de estudos
e projetos executados em países importadores potenciais. Os estudos e
projetos desenvolvidos por empresas brasileiras definem especificações
de equipamentos e materiais, e sistemas construtivos e tecnologias dominados
por empresas construtoras brasileiras, induzindo a exportação
desses bens e serviços de maior porte. Os custos dessa alavancagem de
exportação são irrelevantes. Países exportadores
oferecem trabalhos de engenharia doados ou com custos subsidiados pela certeza
de estarem gerando exportações volumosas por esse mecanismo perfeitamente
legítimo, de que o Brasil ainda não dispõe.
Finalmente, uma conclusão decorrente das premissas expostas: "A
engenharia consultiva é um setor estratégico de alta importância
para a nação e peça essencial para a otimização
dos investimentos públicos e privados. Entretanto, as empresas consultoras
constituem um setor de elevado capital intelectual mas economicamente frágil,
extremamente vulnerável financeiramente às flutuações
de seu mercado, não dispondo geralmente de patrimônio físico
real para oferecer como garantia de operações financeiras".
O setor reclama, portanto, programas de apoio efetivo para o seu fortalecimento
e capacitação permanentes, que considerem sua importância
real, não como favores ou privilégios que desmereceriam o seu
status de ator destacado no esforço coletivo pelo desenvolvimento econômico
e social da nação.
*Exposição do autor no Seminário
"Engenharia & Desenvovimento", promovido pelo
BNDES em 21/10/04,
sendo co-promotores ABCE, ABEMI, CLUBE DE ENGENHARIA, SINAENCO
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